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关于对加快推进安全生产社会化服务工作 征求意见的函
加入时间:2017-8-9 11:21:19 浏览次数:185    【 字号:

关于对加快推进安全生产社会化服务工作

征求意见的函

 

根据工作安排,市政府安委办起草了《长治市人民政府安委办关于加快推进安全生产社会化服务工作的指导意见》(征求意见稿),请根据各自的实际情况,提出修改意见,并于8月25日前将反馈意见以纸质版(加盖公章)报市政府安委办。

《长治市人民政府安委办关于加快推进安全生产社会化服务工作的指导意见》请自行从电子邮箱sxczawb123@163.com下载,邮箱密码:3083900。

联系电话:3080723  3083900

 

 

                                                          长治市人民政府安全生产委员会办公室

                                                                               2017年8月4日

 

 

长治市人民政府安委办

关于加快推进安全生产社会化服务工作

的指导意见(征求意见稿)

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察山西讲话精神,牢固树立安全发展理念,坚持重心下移、关口前移,引导社会各方力量共同参与安全治理,着力破解和弥补中小微企业安全生产自主管理能力不足和政府监管力量不足的问题,进一步夯实安全生产基础,促进安全生产责任落实,提升全市安全生产总体水平,实现安全生产形势持续稳定好转。

 

二、基本原则

安全生产社会化服务坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则。

政府购买社会化服务,坚持公开、公平、公正和权责明确、竞争择优的原则。

企业购买社会化服务,坚持依法、自愿、客观、诚信的原则。

 

三、服务对象和重点

全市辖区内所有生产经营单位均可纳入社会化服务范围。根据我市经济结构、安全生产状况、安全监管力量布局等情况,将以下行业领域的中小微企业、民营企业作为安全生产社会化服务重点对象:

(一)按行业领域划分,重点是:(1)危险物品的生产、经营、储存、使用(吨以上)单位;(2)金属非金属矿山生产企业;(3)涉氨、涉爆、涉尘、涉气(天然气、氧气、乙炔气等)、涉受限空间作业、喷涂作业等存在燃爆、中毒、窒息危险和较重及以上职业病危害的单位;(4)金属冶炼企业;(5)劳动密集型加工企业;(6)使用特种设备,经营化工产品、有毒有害物品的企业;(7)道路运输、物流单位,机动车维修单位;(8)地下商场、网吧、酒吧、娱乐场所,养老、社会救助福利机构;

(二)按地域区域划分,重点是:主城区、经济开发区、产业集聚区、工业园区等企业集中区的生产经营单位,以及城乡结合部集中连片的家庭旅馆;

(三)按规模划分,重点是规模以下企业;

(四)按所有制划分,重点是民营企业。

(五)其他重点:近5年来发生过伤亡事故的企业;未通过安全生产标准化评审的企业;经风险评价,确认为重大、较大风险的企业。

 

四、承接安全生产社会化服务的主体及条件

承接我市安全生产社会化服务的主体包括:依法在工商管理部门登记成立的企业、机构等,在民政部门登记的社会组织,大专院校,注册安全工程师等。承接主体单位应当具备以下条件:

(一)依法设立,能够独立承担民事责任。

(二)具备提供安全生产服务所必需的资质(资格)、人员、设施设备及技术支撑条件和能力。

(三)遵守职业准则,恪守职业道德,通过年检、资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好,在参与政府购买社会化服务竞争前3年内无重大违法违纪行为。

(四)法律、法规规定以及特定服务项目要求的其他条件。

 

五、主要服务模式

借鉴先进地区经验,全市安全生产社会化服务工作主要推行以下几种模式。

(一)企业购买服务模式。企业根据自身安全生产的需要,按照市场竞争选择机制,遵循自愿平等协商一致的原则,就隐患排查治理、安全标准化建设、安全培训等重点事项,委托安全中介机构并签订安全生产服务合同;企业也可将安全管理整体托管给中介机构或采取菜单式购买某项安全服务。中介机构在经营范围内,根据自身能力承接安全生产社会化服务项目,并依据有关法律法规的要求和合同约定,为企业安全生产工作提供有偿服务。

(二)政府购买服务模式。由政府出资,以公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式,委托安全专业服务机构,或聘请安全专家为政府及安全监管部门的安全生产监管工作提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务。政府也可与符合条件的中介机构订立合作协议,通过合同约定的形式,委托安全专业服务机构,为辖区内生产经营单位或部门安全生产监管工作提供安全专业技术服务。

(三)政府、中介、企业“三方联动”模式。根据行业(领域)、区域安全生产特点,地方政府制订服务标准,采取“政府搭台,企业和中介机构自主联姻”的方式,引导支持当地企业与中介机构自主签订服务合同,出资购买专业化服务,政府给予企业适当补助,发挥一体化管理优势。

(四)保险(金融)业参与管理模式。充分发挥保险公司、金融信贷机构在安全生产中的经济补偿和风险管理功能,在高危行业强制推行安全生产责任保险,在其他行业探索开发适当的险种和产品,并由保险公司在企业投保前和参保期内(金融信贷机构在实施企业信贷前)委托安全专业服务机构或聘请安全专家对企业进行安全风险评估,并参与投保(信贷)企业的安全生产事故预防、风险管理和事故善后等工作。

(五)其他模式。鼓励各地积极探索行业协会(商会)自治、园区协作、企业互助等模式。各地可结合本地实际,因地制宜,选择适宜的单一模式或混合模式。

 

六、社会化服务的主要内容

按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的要求,安全生产服务的主要内容包括:

(一)企业购买服务的主要内容

1、专业技术服务:为企业提供隐患排查、事故预防、安全生产标准化和诚信体系建设、检测检验、安全评价、职业病危害评价、应急救援和演练、职业病防治等专业技术和人力支持;为政府制定安全生产政策、发展战略、法规标准以及开展安全生产许可审查、安全生产检查、事故调查分析鉴定提供技术支撑。

2、安全管理服务:对企业进行全面安全风险辨识和评估,根据企业安全生产、职业卫生现状和特点,制定针对性安全生产管理服务方案;为企业配置或推荐注册安全工程师和相关专业技术人员,指导、帮助企业建立完善安全生产管理制度、岗位操作规程、安全生产工作台帐等;为企业提供周期性安全检查服务,对发现的事故隐患提出整改意见、制定整改措施,并指导企业按照有关安全生产标准和要求落实整改;为企业安全绩效综合评价服务,为安全生产奖惩提供依据。

3、安全宣传教育服务:根据企业实际需求,提供安全教育培训、知识更新、人才培养、应急演练演示和体验等服务;指导、协助企业开展安全文化建设;为政府部门开展安全生产监管工作提供专业宣传服务等。

4、信息服务:为企业提供安全生产政策法规咨询和安全法律援助;受政府部门委托,提供安全生产相关研究资料和分析数据,开发建设隐患排查治理等安全生产信息系统和服务平台,为安全生产监管提供信息化管理支撑服务。

5、其他服务:提供安全技术推广、展览展示、安全技术人才培养,以及安全生产责任保险、安全设备租赁、中小微企业融资担保等服务。

(二)政府购买服务的主要内容

1、安全生产规划、标准、规程的研究、咨询、论证服务。

2、政府组织的安全生产检查、普查、调查服务。

3、政府组织的专项性、专业性安全生产巡检、专家会诊等辅助服务。

4、重大公共安全问题、风险与隐患的评估、治理服务。

5、安全生产监管执法辅助服务。

6、安全生产应急处置辅助服务。

7、事故调查处理辅助服务。

8、安全科技成果和先进适用技术的鉴定、推广服务。

9、安全生产宣传、咨询服务。

10、其他政府委托的安全生产服务。

 

七、扶持政策

安全生产社会化服务是安全生产管理创新的探索,但是不能替代企业落实安全生产主体责任和政府行业主管部门落实安全生产监管责任。既要防止出现以包代管的现象,又要加强政策引导与支持,保证工作健康有序发展。

(一)积极推进企业安全生产标准化建设。以标准化为抓手,用激励政策引导中介机构参与企业标准化创建,为企业标准化建设提供全过程的服务:创标企业由中介机构提供咨询服务,申请达标和达标期满复评企业由中介机构实施评审,达标后企业定期邀请中介机构参与企业自评和持续改进。对如期达标的企业和服务机构,可以予以适当资金补贴或激励。对信誉好、业绩优的服务机构,政府可以委托进行评审。

(二)积极推进企业隐患排查治理常态化机制建设。将构建企业隐患排查治理常态化长效机制作为推进安全生产社会化服务工作的契入点,通过引入第三方服务组织,指导、帮助企业建立规范、持续、有效的隐患排查治理工作制度、程序,促使企业落实隐患排查、整改、消除的主体责任,推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变。

(三)发挥政府资金的引导和激励作用。地方政府建立企业安全生产社会化服务引导资金,每年拿出一定资金用于政府购买服务和支持企业购买安全生产社会化服务。对业绩优秀、表现突出的中介机构予以奖励或补贴。

(四)实行执法检查倒逼机制。对安全生产管理基础薄弱、管理能力和水平低下,企业隐患多,且未参与安全生产社会化服务的生产经营单位,要加大日常执法检查频次和行政处罚力度,倒逼企业购买社会化服务,提高自我管理能力和水平。

(五)建立安全生产专家库。分别建立市安委会和市安监局两个安全生产专家库,对入库专家条件实行严格审核把关和动态管理,一年一更新。原则上,凡是未进入专家库的人员,不得纳入市政府有关部门购买安全生产服务的对象。

(六)实行社会化服务机构名单公示制度。凡是符合条件的单位和个人,均可纳入承接我市安全生产社会化服务的主体;凡是在长治市范围开展安全生产社会化服务的主体,要在半年之内到市安监局登记告知,便于安监部门及时在官网上公示,也便于企业掌握信息和进行自主选择。